南京中小學(xué)體育場開放共享一線調(diào)查：“平衡木” 難走卻暖民心

12月14日，南京市翠屏山小學(xué)總務(wù)主任龐楊德給記者發(fā)來信息：今天做了群眾滿意度調(diào)查，100人參與、滿意度100%。調(diào)查的，是被南京市江寧區(qū)人大納入年度民生項目的中小學(xué)體育場向社會開放一事。

一個月來，記者走訪南京近十所學(xué)校，了解中小學(xué)體育場開放共享現(xiàn)狀。與大學(xué)不同，中小學(xué)面廣量大，散落城市各處。體育場向社會開放觸及的利益關(guān)聯(lián)方和訴求較為龐雜，協(xié)調(diào)難度可想而知。但即便如此，江寧區(qū)、南京江北新區(qū)等板塊也在努力調(diào)整，一批學(xué)校體育場順勢打開。“開放，并不意味著社區(qū)要跟學(xué)校搶地盤，而是資源怎樣利用才能多贏。”南京市規(guī)劃設(shè)計研究院高級規(guī)劃師王康說。

這些年：開放與關(guān)閉的學(xué)校并存

每逢天朗氣清、溫度適宜的周末，翠屏山小學(xué)的操場便格外熱鬧。陽光灑滿人造草皮，踢球的孩子、跑步的青年、帶娃的家長，點綴著這片場地。

“學(xué)校操場去年12月28日開放?！饼嫍畹赂嬖V記者，一年當中，除節(jié)假日及惡劣天氣，每逢周末白天，操場區(qū)域?qū)ν忾_放6到8小時。

南外仙林分校麒麟小學(xué)的操場開放時間更長：節(jié)假日外，一年四季每個晚上都與居民共享?！岸烀客淼牧髁考s為兩三百人次，夏季多的時候，一個晚上就有上千人次入場?！睂W(xué)校副校長楊傳武說。

翠屏山小學(xué)和南外仙林分校麒麟小學(xué)，均位于人口稠密地帶。前者旁邊有拆遷安置小區(qū)太平花苑，后者被高層密布的大體量安置小區(qū)麒麟紫荊城包圍。

“在居住密度很高、公共配套供不應(yīng)求，國家又提倡全民健身的背景下，我們先讓周邊需求旺盛且操場便于圍擋的學(xué)校試點開放，再逐步推廣?！苯瓕巺^(qū)青少年社會實踐管理中心主任劉生忠介紹。

曾在麒麟街道工作的江寧區(qū)青少年社會實踐管理中心黨委書記張?？。劶伴_放時還提到當?shù)卦缦却甯木拥慕?jīng)歷，“新建小區(qū)雖有健身器材，但數(shù)量不夠，很多居民就近鍛煉只能圍著小區(qū)走?！?/p>

就這樣，2018年至今，江寧因地制宜打開53所中小學(xué)體育場：頭一年5所試點，次年試點總數(shù)增加到12所，2020至2023年又增加12所。這24所學(xué)校體育場的開放時間，均為周一至周日晚六點半到八點半。2024年底在已有基礎(chǔ)上，區(qū)里接著打開29所學(xué)校，不過該批次開放時間，被安排在寒暑假和周末白天。

南京江北新區(qū)同樣推出類似的便民舉措，首批37所中小學(xué)在雙休日及法定節(jié)假日向社會開放，范圍涵蓋田徑場、足球場、籃球場等室外場地。

“作為首批開放學(xué)校，5月我們便把操場打開了。”南京市南化第四小學(xué)校長王志輝說。該校周邊有七八個居民小區(qū)，且多為老舊小區(qū)。例如，山潘四村就是建于20世紀80年代的廠礦企業(yè)職工小區(qū)，住家多達千余戶，公共設(shè)施配套較少?！耙虼?，從合理利用居民區(qū)附近中小學(xué)體育場地，增加百姓活動空間、提升幸福感的角度，開放是件有意義的事?！蓖踔据x說。

然而，與江寧和江北新區(qū)等少數(shù)城區(qū)形成鮮明對比的，是主城更多不對外開放的中小學(xué)?！爸苓吘用駴]有訴求嗎?不是。我們一度開放過，但因管理難，不得已又關(guān)上門。”主城區(qū)一名小學(xué)校長翻出2014年《中國教育報》一篇報道，文章寫道，當年南京要求玄武、秦淮、建鄴、鼓樓四區(qū)每個街道，選擇一所具備開放條件且周邊居民需求較高的中小學(xué)體育設(shè)施，向公眾試點開放。顯然，有關(guān)工作并未持續(xù)下來。

即使目前已開學(xué)校，有的校領(lǐng)導(dǎo)也對此舉存疑：中小學(xué)與大學(xué)不同，為何承擔(dān)開放事宜?

“三本賬”：擺在校方面前的難題

開放共享學(xué)校體育場，國家層面也有支持。2017年，教育部和國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》，提出積極緩解廣大青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾，并對安全管理和責(zé)任區(qū)分進行說明。不過記者發(fā)現(xiàn)，開或不開，背后現(xiàn)實擔(dān)憂都不少。

一位小學(xué)校長羅列了開放以來遇到的諸多挑戰(zhàn)：“年紀大的居民在操場鍛煉時發(fā)生意外，誰來負責(zé)?怎樣避免社會閑散人員混入?有關(guān)操場圍擋、監(jiān)控、照明等一次性投入，以及后續(xù)維修、運管等持續(xù)性支出，如何籌措?這些都是開放后仍未明確的事項?！?/p>

為了規(guī)避風(fēng)險，這名校長拿出該校自行設(shè)計的安全承諾書，規(guī)定進校人員必須簽署相關(guān)承諾。承諾書中，特地設(shè)定了入校人員年齡上限?！巴ㄟ^年齡限制，給學(xué)校加一道保險，相當于免責(zé)協(xié)定?！鄙鲜鲂ｉL表示，據(jù)他所知，周邊其他開放體育場的中小學(xué)也有類似做法。

另一所學(xué)校的副校長站在操場邊沿，扶著隔離操場區(qū)域與教學(xué)區(qū)的伸縮護欄，表情略顯嚴肅：“經(jīng)費只夠添置這種護欄，不過伸縮護欄是可挪動的，一旦稍不留神別有用心的人翻進教學(xué)區(qū)，后果難以想象。中小學(xué)生是未成年人，風(fēng)吹草動都觸及敏感神經(jīng)。”

種種擔(dān)憂說到底即“三本賬”：開不開放是社會責(zé)任賬，居民和學(xué)生安全是安全底線賬，投入支出系資金管理賬。

在三者間走“平衡木”很難，但記者依舊在江寧發(fā)現(xiàn)一套相對成熟的方案。

劉生忠攤開“賬簿”，首先，區(qū)里對民生訴求高度重視，將開放定為民生實事，明確中小學(xué)體育場開放由區(qū)教育局牽頭實施，財政也要支持。其次，確保開放不給教師增加非教學(xué)任務(wù)，加派的保安與保潔，費用由財政撥付。再次，開放場地要進行物理隔離，圈定活動區(qū)域。場地改造需要加裝的監(jiān)控、廣播、照明等設(shè)備，以及采購、焊接隔離操場與教學(xué)區(qū)、安全性能較高的鐵藝柵欄門，包括在操場靠馬路一側(cè)增開邊門等投入，均由財政統(tǒng)籌。最后，區(qū)里為每所開放學(xué)校購買場地保險，劃定責(zé)任：場內(nèi)發(fā)生意外均可賠付，單次個人額度最高300萬元。

確立機制后，江寧最初要求，預(yù)開放學(xué)校要嚴格加裝設(shè)備并進行場地圍擋改造，配備專職保安保潔。隨著試點運行又發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟環(huán)境與法律要求在變，居民素質(zhì)普遍高于預(yù)期，一些費用得砍，一些要求需改——如新開放學(xué)校不再上馬價格較高的人臉識別設(shè)備，而是換成高清探頭;再如取消專職保安保潔，改為加班輪值，節(jié)省人員費用。不止于此，江寧的體彩資金未來也有可能填充進來，保障開放質(zhì)量，減輕學(xué)校后顧之憂。

“多措并舉下，便民導(dǎo)向更為突出，學(xué)校得到市民褒獎也有持續(xù)下去的動力?！睆埡？≌f。更重要的是，很多江寧校長有了底氣，場地不限流量、入校人員一般不限年齡。

12月17日，70歲的桂春龍和老伴晚飯后到南外仙林分校麒麟小學(xué)散步，晚六點半師生均已離校，入場的他向記者豎起大拇指：“把這么好的場地向老百姓開放，給政府點贊?！?/p>

做選擇：實際是探索城市更新之道

當然，開放中小學(xué)體育場并不意味著“一刀切”，量力而行、因地制宜是前提。

目前，江寧開放操場區(qū)域的53所學(xué)校以小學(xué)為主。往后，按需新開學(xué)校，原則上每年也將控制在一至兩所。

對主城來說，開放與否科學(xué)研判更為重要。

“我們學(xué)校的操場是嵌在教學(xué)區(qū)內(nèi)的，沒有分隔開，不具備開放條件。老城區(qū)很多小學(xué)都是這種結(jié)構(gòu)。”在南京市光華東街小學(xué)校長吳寧看來，中小學(xué)運動場地的開放要具體問題具體分析，“居民有需求、具備開放條件的，在不影響學(xué)校正常教學(xué)的情況下，可以錯峰開放。不具備開放條件別勉強打開，否則得不償失?！?/p>

吳寧所說的情況，游府西街小學(xué)、力學(xué)小學(xué)等校也普遍存在。由于操場區(qū)域被教學(xué)區(qū)包圍或半包圍，空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，單獨開放操場并不現(xiàn)實。

“正因這種局面存在，科學(xué)理性對待中小學(xué)體育場開放議題，才是規(guī)劃部門工作的基本點?！蓖蹩嫡J為，從規(guī)劃角度出發(fā)，資源高效使用、空間復(fù)合利用是社會總體趨勢，大規(guī)模新建便民設(shè)施與健身場地的可能性不高，兼顧各方利益、走好“平衡木”的方案更可取。7月召開的中央城市工作會議也指出，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，要更加注重以人為本，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展。

“不過，中小學(xué)體育場開或不開，有些共識都應(yīng)加強?！蓖蹩嫡f，伴隨城市更新走向深入，城區(qū)、學(xué)區(qū)、校區(qū)三方互動必然更為緊密，學(xué)校參與基層共治的重要性較以往更加突出，更多校長應(yīng)意識到，參與社會治理本質(zhì)是促進學(xué)校更好發(fā)展，“這不是鼓勵中小學(xué)大包大攬社會事務(wù)，而是希望大家合理看待學(xué)校社會職能的轉(zhuǎn)變，從事實出發(fā)，在不開放、間歇性開放和持續(xù)開放中間做選擇，尋求多贏?！?/p>

除中小學(xué)體育資源管理，曾參與多項重點規(guī)劃的王康還表示，要避免社會公共資源處于超負荷運轉(zhuǎn)或閑置兩個極端。他曾見到，部分街角或公園的非標球場雖有免費器械卻無人問津，原因是知之者甚少。還有些社區(qū)或商場為健身場館使用設(shè)立各種門檻，導(dǎo)致使用率大打折扣。大學(xué)校園開放同樣面臨痛點，有市民向記者坦言，以往周末會去附近大學(xué)約球，但預(yù)約進校制度令他們感覺不太方便。“這些都是有待解決的問題，也都考驗治理智慧，需要一個循序漸進的過程。”王康說。